（）十月底当天启仔细看过杨涟呈上来的于二级监督的奏章后决定去问一问监政院几个人的意思也想顺便看一看成立不久的监政院是否能够行使职能杨涟回来的这几天与都察院其他人经过仔细商讨认为可以在一定的范围内实行二级监督。【百度搜索Www..Com会员登入无弹窗广告】于担心在全国范围内大面积实行二级监督会产生大量的扯皮事所以杨涟谨慎要求只在有把握的地方实行二级监督并且在知道天启有兴趣后作了具体陈述。
所谓二级监督就是指监督者也需要接受严格监督在此之后监督者就不能随心所欲地或松或严。比如说张三以前的职务就是监督都察院所有人是否按时上班按规定迟到或者早退的人会被罚钱五十文无故缺勤会被罚钱一百文。在以前张三在执行这一制度时是有弹性的系好的可以睁只眼闭只眼系一般的就警告两句卖个人情系差的就公事公办直接罚钱。
张三这样做的结果就是让跟他系不好的人感到不公平也慢慢让都察院的考勤制度逐渐成为一纸空文为了制止这些现象的发生都察院又会不断出台更多的制度这就使都察院的制度越来越多。但在张三的弹性管理下新制度也像老制度一样慢慢变成了想用就拿出来用一下不想用就丢在一边的揩脚布也成了张三私下索取好处明面上却自诩大公无私的遮羞布。
张三之流之所以会这样做一个是他手的权力不受监督二个是他如果铁面无私会得罪很多人与其得罪人还不如在弹性管理的同时捞点好处。实行二级监督后就有专门的部门专门监督张三的行为而不涉及其它假如有谁投诉张三不作为或处理事务不公平且被证实那么这个专门的部门就会对张三进行处罚。这样一来就使掌握监督权的张三也在他人的监督之下避免了不受监督的权力出现。
针对铁面无私得罪人这一事上都察院经过仔细商讨决定采取反向罚补用自身利益损失促使监督者严格执法。比如说监督者张三以前要罚一个朋友五十文朋友会认为丢了面子与之绝交为了维朋友系张三很可能对朋友的违规行为视而不见。在实行二级监督后张三如果不罚他朋友的钱他自己就得掏腰包替朋友交罚款不但如此都察院还会向张三再收五十文渎职罚款奖励他的朋友因为他的朋友发现了一个不称职的监督者该得奖励。
以前处罚人会因为朋友受了损失而不好意思所以很多执法者都会选择性执法因为他不处罚也不会有损失。现在不处罚他自己就会受到双倍损失朋友不但没有损失还会因此得到奖励这时候不好意思的就应该是他的朋友了执法者张三也能够理直气壮严格执法而不会让人觉得不讲人情。
天启仔细看了都察院呈上来的奏章也对其的细节进行了揣摩发现杨涟说得有道理。二级监督确实是执行一项制度的好办法但这个办法太严不灵活容易发生大量的扯皮事尤其是在制度身不完善时会更加明显。在运用二级监督之前必须要修改很多现行制度使其宽松合理简单方便避免人动则得咎这样一来首先应该考虑修改的就是大明律。
大明律是开国之初朱元璋在时定下的法律他认为子孙后代用好这部法律就会保证大明江山万万年。他不知道的是社会是在不停发展进步一部大明律用了几百年已经严重影响社会前进的步伐。
这一年多来天启只是调整了一些他认为合理的机构在某些方面进行了一些小改动于是就引起了一部分人的不满他们在反对时都出要恢复旧制说明守旧思想一时难以改变。现在如果要大张旗鼓修改大明律估计还没动手就会听到更多的反对声音而且不会有人会站在自己这一边。因为朱元璋留下了话说任何臣子只要议修改大明律那这个臣子就是乱臣贼子人人得而诛之在这种情况下天启需要慎重和巧思。
这天他来到监政院因为事先知道他会来所以信王、刘宗周、高攀龙还有徐光启等人都在众人躬身行礼后坐下谈话。见天启面色平静信王问道：“皇兄可有什么心事？臣弟这几天跟他们商议看是否需要作个分工皇兄是为办学堂等事来的吗？”
天启说：“这么久没来今天来看看你们做得怎么样看起来你们还做得不错先说说你们准备怎么分工吧。”
信王点头说：“以前做事都是发生了事情再去处理这样做使得平时很闲忙起来就忙得不得了后来皇兄成立了预政处让政务院前预想预先规划一下子就解决了极忙和极闲的问题。今年皇兄一再让我们谈论各种思想比如说不走极端与时俱进的庸之道还有一切为了人的自和人与人之间平等的发展方向我们经过商议认为这样能使大家心里明了决定把皇兄的一些思想贯彻进所做的事务。”
天启笑道：“你说了这么多也没见具体的东西既然你说思想贯彻在具体事务那就具体说说你们的具体分工和具体考虑吧。”
信王说：“是首先监政院准备在省、府、县逐级建立监政或者说辅政机构因为这样做能够解决官员的能力问题和监督问题这虽是都察院事务但其他部门也能够从得到便利。比如说政务院的预政处要知道普通百姓的实际需要才能知道怎么预先谋划在各项政策实施后也需要知道百姓们是喜欢还是厌恶这就不是央直接伸手能够了解到的必须在各县都要有一个辅政机构才能做到。”
天启点头说：“你的这些话很有道理圣学院和博学院也能从逐步建立辅政机构得到便利吗？”
信王说：“当然皇兄前一阵同意了那个泰西人邓玉函的话认为平等与自才是针对人来说的发展方向。臣弟认为既然是平等就没有先天的高低贵贱之分每个人都可以成为仕绅、商人、甚至将军、督抚那么这个平等与自就应该针对每个大明百姓来说的。圣学院和博学院一个从总体高度上考虑事情一个从具体事务上考虑问题两者都必须掌握和了解所有人的真实状况和想法才能够真做到自与平等。”
天启问：“信王现在看问题已经非常全面了不过你能说说政务院处理事务怎么遵循庸之道吗？”
信王不解地问：“臣弟认为庸之道只是个大致的把握在处理事务只要做到不走极端同时要多听多想就行了难道还能在具体运用上有章可循？”
天启说：“任何理论上的东西如果只存在于概括和大致的设想那么难免会产生似是而非的各种解释。比如说佛教传入土后因为没有明确的教义条文所以分为了什么禅宗、天台宗、华严宗等宗派；泰西人的耶酥教也有什么新约、旧约之分。庸之道可以用不走极端与时俱进来概括但在具体事务的处理上还是要有相应的手段。朕以前说过大明的一切政务不能简单地用确与错误来评定很多以前对的现在可能错现在对的将来可能错。”
信王想了想说：“皇兄明言政务院今后该用什么手段去调节呢？”
天启说：“你开始已经说了圣学院和博学院要用自和平等的思想去为所有百姓考虑他们无论是总体的考虑还是具体的设想最后都必须政务院来实行。政务院在实行时不要被那些眼花缭乱的东西搞得找不着北只要抓住一点就够了这一点就是差距。至于说怎么调节差距唯一可用的两种手段就是平等与公平。”
信王轻轻地自言自语道：“差距？手段？平等？公平？”
天启说：“你慢慢想想通了以后做起事来就不会有不明白的地方。这些问题属于总体上的思路刘大人觉得朕这话有没有什么不妥之处？”
刘宗周说：“皇上所说的抓住差距就好这一观点臣在圣学院曾经跟前来联系事务的朱延禧朱大人交流过朱大人说他曾经跟皇上就差距问题谈过一阵。臣认为抓住差距确实有可能能够解决一些问题但也不是那么绝对至于皇上说的平等与公平两种手段臣一时还不能想明白皇上细说。”
天启点头说：“当年朕确实就差距一事跟朱大人作过短暂交谈但当时条件不成熟也只是说说而已现在既然已经有了圣学院就应该把差距问题研究透这样能让没有具体数据做参考的考虑具体化。朕的意思是圣学院应该在全国作个调查比较对农户、匠户、商户、官吏等不同人等的财富差别作个合理设定以后的规划就按这个差距来。”
天启风云211_211新的职能(上)更新完毕！