政和三年，五月初，汴京城外的流民已经过百万，不过随着时间的流逝，各地涌来的流民也是越来越少。总算是让薛明大松一口气。
端午节的龙舟大赛却是被取消了，而开封花魁大赛也因为流民汇聚，而被朝廷下令延期。
好在灾情连连之际，已经到了襄州的张商英处总算是传来好消息。五月初十，右丞相张商英亲领大军十万横扫荆湖一带流民十多万人，击毙贼酋王庆、生擒宗室赵念。
于此同时，在五月二十日，秦凤制置使种师道亲领马步军二十六万余人、水军战船一千余艘兵分三路从渭州、庆州、熙州三地水6并进，强攻横山。
准备了足足半年之久的横山之战，终于因为连番谁都没有想到的灾情后匆忙展开。
五月底，种师道率军在古骨龙跟西夏军大战，斩数千人，攻克横山，逼近西平城取得横山之战的场大胜。捷报传来，总算是给一直灾祸连连的大宋朝带来了那么一丝喜悦之气。
赵佶大喜之下，下诏西北军上下尽皆官升一级，赏银十万两。当然，这赏银，还是欠着的。
六月初，已经成功将流民全部击溃的张商英领兵回转开封，一直在颖昌总理赈灾事宜的李纲也跟张商英同行回转开封府。
颖昌地震，死伤十余万人；王庆等流民抢匪，辗转数百里，荼毒各郡，使得京西、淮南和江南几路一片生灵涂炭民生凋零，这些都是后话暂且不提。
捷报的频传，对薛明而言，其实压根没有多大关系。更何况，种师道的横山之战最后的结果其实他早就清楚。他每天都快忙的恨不得将自己掰成几瓣来用了。
逾百万的流民，在进入五月之后，薛明就奏禀赵佶从其中挑选精壮组建民团。因为在王通等人的事情上，薛明的雷霆处置，除了震慑了殿前司的那些军将们外，更重要的是，让薛明在流民中的名声急剧飙升，这应该算的上是他没有料到的意外之喜了。
所以，听说府尊大人要组建民团代替殿前司来保护他们自己，流民中的精壮无不踊跃之极。不过短短数日功夫，报名参加民团的精壮已经过五万人。
这五万民团精壮，是从逾百万的流民中精选出来的身体最为壮实的年轻人组建而成。这五万民团，薛明专门从禁军之中请了一营内殿直禁军来负责他们的训练，而赵壹，就是这五万民团的总教头。
在组建民团的时候，开封成外的流民营地经过差不多一月时间的建设，总算是有些模样了。
百余万流民，按照籍贯划分，各府各州各郡各县一直到各村进行统一划分和安排。各府百姓组成一个大营，这个大营中，又分各郡小营，然后是各县。每个营寨中，都有流民自己推选出德高望重之人来做主事者。日常的粮食包括其余事务，开封府负责的官吏只会找这些流民推选出的主事者下达命令，而不用跑断腿。
这些营寨聚集点，同样又分女子营和男子营。
在生了王通的事情之后，殿前司的兵卒显然就安分多了。为了防止还有人铤而走险，薛明甚至将他身边的内殿直禁军都分开来安排到各个女子营外巡值。
不过，事实证明，他显然是忽略了他那一刀下去的带来的影响。殿前司上上下下都安分的跟小猫似得，哪敢再乱伸他们的禄山之爪。
每个营区中，都有太医专门负责各个营区中的防疫，日常垃圾排水等等，都有专人负责，而这些，其实都是由薛明手把手抓起来的。
而正是因为他的努力和辛苦。汴京城外聚集的逾百万流民中，不说没人都能吃饱，至少没人饿肚子，而且没有任何的疫病生。
正是因为有了这么多好的基础，逾百万的流民在开封府的组织下在汴京城外开挖沟渠，引江湖河水，开垦荒地农田，不过短短两月时间，足足有近五十万亩的农田鳞次栉比的出现在汴京城外。
这些农田还不能算是良田，甚至都不能算是熟田，可是薛明却完成了谁都没有想到过的奇迹，朝野上下的震动自然不言而喻。
最重要的是，这些农田，都有完备的沟渠和灌溉系统，端午节才过，逾百万的农田都已经开始抢种因为干旱耽搁的春耕了。
而就是在这个时候，薛明处心积虑组建的民团终于也开始有了雏形。
政和三年六月初，大宋朝徽宗赵佶下诏：六部二十四司外新设市舶总司，统辖大宋境内水路、海路商贸；广州、明州宁波、泉州等各地市舶司尽皆归属市舶总司下辖；
大宋境内水路船商、海路商等，需在两月内到各地市舶司登记造册，以待核准货物税赋，逾期不报者，旦有现船货尽没；各异邦海商进港之前，需到各地市舶司登记造册，查验货物缴纳税赋领取路引，未有路引，旦有现船货尽没；
设市舶总司衙门，募水、6兵卒五万，统归市舶总司衙门下辖，编练完毕负责查禁各地江、河、海各路船商；缉拿违法，军饷以各地市舶司赋税充抵；
龙图阁直学士、上轻车都尉、暂领开封府知府、国子监司业、军器监薛明提举市舶总司衙门从三品衔，责其修订重拟市舶司税赋律条，在此之前，各地市舶司港口继续按照以往税赋缴纳税赋，等等。
这道突如其来的诏书，如同一记闷棍一下就将朝野上下众多的朝臣无不砸的头晕眼花。
直到这个时候，那些正四处窜连准备弹劾薛明的人才明白，薛明那从流民中招募的五万民团是为了什么了。显然，在很早之前薛明就已经跟皇帝商量好了这民团的来路。
据说，在听到这个诏书之后，参知王黼气的当场昏厥。消息传到薛明耳中，却是让他暗叹，怎么没有将王黼气的呕出几十两血。