九月，太子妃生了一个儿子，取名柴永清。
十月范质到了定远城，同时北方六省咨议院总会召开。之前，渤海只报了渤海、东丹、带方和乐浪四省。现在多了山东和东海两个省。
政务院未免没有向大周示威的意思。平衡，但不妥协，这是渤海人的傲气和识大体结合的产物。
咨议院总会也很有意思。这些代表很多来自村庄，男女都有，而且都很年轻，导致到处都是帅哥美女。缺点就是，这些人明显没有什么官场经验，绝大部分都是专业性人才。
由于法律文本很多，所以厚厚的文件很早就发给了他们。一千多人居住了整整三栋楼的的宾馆。为了有讨论时间，每一层楼的会议室都成了某个单项法律的讨论室。
行政学院和法学院的学生已经全部成为了工作人员，他们负责收集和汇总意见。
高继冲、吴夏、敬梁带着人一个一个会议室跑，范质也跟在后面。
不过实际上，每一个法律文本其实都经过了准备，所以修订意见并不多。因为整个渤海，成规模的利益集团并没有形成，也就少了很多纷争。
真正起争议的，正好就是渤海制定的五年规划。
从行政到建设等十多个专门规划确定了今后五年要完成的任务。就算是有范质在，争论的焦点仍然是保守派和激进之间的争论，这些年轻学生们毫不掩饰自己的雄心。
反而是一些老人们再压制这种情绪。这让范质觉得高继冲是被老人们劝进的传言，都是假的。
有一点意见比较一致，那就是只要黄河治理完成，大周就能够稳定下来。渤海才有机会举兵西进，一直拿下葱岭以东的地区。
渤海确实被人口所困。几乎所有人都对黄河流域的这三千多万人垂涎欲滴。
为了人口，渤海人已经无所不用其极了，他们在考虑放开对倭国和东土殷地人入境的限制。而在倭国，战争一直在持续，并且规模有越打越大的趋势。
世家们和渤海人，在大周境内，有朝廷压制和调解，这种冲突虽然激烈，但是总不至于大规模流血。可是在倭国。南唐、南汉、包括大周的世家们都在或明或暗地支持倭国的各幕府组成的联军。很多大周都没有使用的武器，在倭国都用上了。
战争，仍然在渤海人的掌控之中，因为他们采取的是你打你的，我打我的方法进行作战。渤海人不守城，甚至不防守。他们都是进攻，还用优势兵力和优势壮大打完全不是对手的敌人的弱点。这导致于渤海人目前还没有战败过。
这些地方流入的人口在五年规划通过后，会出现在各建筑工地上。渤海人想弄出百万建筑大军，为此，还在讨论配套的农林牧渔业如何配置，预估产量需要多少。
相对于渤海境内的百万建筑大军，派向黄河一线的人有多少呢？除了军队以外，只考虑两百人。这些人可以肯定会成为太子的智囊。
范质没有看到讨论军事的法律或者规划。但是依据渤海总理府的运作方式，肯定也会有的。只是军事部分集中在了军事院，开会的地方是在旅顺。
会议从筹备到开完，用了整整二十天。
通过的五年规划，按照高继冲在会议上的说法是“最稳妥”的规划。但是那是对渤海来说是做稳妥。对大周是吗？不是。
范质也知道了一个事实，那就是渤海王，在渤海的决策中，只是起到了一个组织和引导的作用。还好高继冲只有十八岁，他的时间还很长。如果没有渤海王，渤海会变得非常可怕。
范质知道，已经无法挡住渤海人的南下。
高继冲的态度谦逊，但是很明显大势所趋，他不大可能会违反咨议院总会作出的决定。
让范质生气的事情很多。他是带着很无奈的情绪离开了。但有一点很确定，渤海人不会反，因为他们几乎所有人都对汉唐盛世充满了梦想。
高继冲，完全是一副想要甩掉担子的样子。他确定的五年规划，把未来五年的时间安排得满满的。他开始督促健全政府职能，就算是上来的都是刚毕业或者在校的学生，人员不足，但是只要搭起架子就行。
于此同时，军事院正在将精锐的战士集中到了陆战队中。野战部队也开始集结，把地方治理交给了民兵和刚刚到任的官员，后勤部队也在往前线运输弹药。
十一月，高继冲召集总理府刚刚成立的各院院长开会。
“既然我们确定了五年规划，今后的核心工作就是把这个五年规划变成现实。至少在一年之内，不允许在有任何争议。当然总结经验教训还是要的，调研报告还是要写，但是不允许在规划调整之前阳奉阴违。”
实际上争议还是有的。特别是规划中，对于东海、乐浪、带方的建设投资偏少，三个省份的代表还是很有意见的。
“如果规划确实在某一个方面有问题，我们放在明年这个时候进行讨论，如果有必要可以进行调整。但是原则上，两年才召开一次五年计划中期调整的会。治大国如烹小鲜，朝令夕改，是非常错误的事情。”
高继冲指了指坐在身后的孙睿永：“孙先生提出的建议非常正确。五年计划，要有每一年的预算来进行支撑。物资，人员等等，没有这个预算，就不可能很好地完成既定目标。咨议院每年会按照预算进行考绩，监察院要按照预算进行监察问责。”
政务院，**转任院长，吴夏任监察院长，敬梁任司法院长。加上高继冲除了咨议院，还兼管军事院。理论上，渤海看起来是一个很松散的管理体系。
政务府虽然部门总多，人数也多，但是却需要接受监察院和司法院的监督和问责。**是一个极端务实，严厉且十分精细的人，现在政务院的执行工作他比较合适。
他和吴夏有很大的不同。吴夏灵活善变，在细节上往往睁一只眼闭一只眼。**虽然周密，但是手段还算柔和。而吴夏恰恰相反，他不问就不问，一过问，就会有人倒霉，甚至会见血。
比吴夏更加可怕的是敬梁，司法院的工作分为两个部分，一部分就是以前刑部，并且赋予了直接向违反新法官员问责的职能，所以司法直接隶属于咨议院。另一部分就是它接收了所有的“捕快”，也就是建立了司法体系。
敬梁是什么人，以前就让人闻之色变。渤海人还好，在旅顺的周宗听说敬梁当了这个一个官就直摇头，因为还不知道有多少人会倒在他的刀下。